15屆154次市政府常務會議審議通過了《廣州市貫徹落實<廣東省土地管理改革2021年度工作方案>措施》(以下簡稱《措施》)，廣州市將進一步推進土地管理領域治理體系和治理能力現代化，助力廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”。《措施》共有七個方面的內容。
全面推進自然資源領域改革
《措施》明確提出推動一批改革措施實施。按照國家、省的部署，在調整重構型國土空間規劃編制與實施、自然資源及生態產品價值顯化與實現機制、產業用地配置等重點領域進行改革探索，以點帶面促進自然資源保護水平與利用效率全面提升。用足用好省自然資源廳支持政策，推動深化改革取得新成效。
全面加強和改進耕地保護機制
《措施》提出完善耕地保護制度，健全耕地保護監管機制。制定廣州市貫徹落實《關于進一步加強和改進耕地保護工作的若干措施》的意見。落實種糧大戶補貼政策，貫徹落實好《廣州市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》。推進墾造水田工作，完成廣州市16個墾造水田項目實施、驗收等工作，并落實后期種植管護。
推進農田整治提升行動。編制農田建設規劃，新增建設高標準農田1.1萬畝、改造提升1.08萬畝，打造高標準農田建設創新示范項目。按照國家、省的部署，穩慎推進農村亂占耕地建房整治工作，“零容忍”遏制新增量。
“全鏈條”保障重點領域
重大項目依法用地
《措施》提出，加強用地保障。加強國土空間規劃重大項目庫與“十四五”規劃重大項目的銜接，制定國土空間總體規劃重大項目清單，統籌保障交通、水務、能源、環保基礎設施等建設用地需求。健全跨部門協作會商機制，及時協調解決重大項目土地要素保障問題。
改進審批服務制度。成立廣州市重大項目用地報批工作專班，加強部門協調溝通，探索政府購買服務的方式，提高組卷質量，提升用地報批效率。完善重大項目事前、事中、事后服務體系，建立“容缺受理”“一次性補正告知”等制度，優化用地審批服務。
深入推進產業用地配置改革
《措施》明確強化產業用地配置制度供給。創新實施“標準地”“帶項目”“帶方案”供應，探索建設只租不售的“產業保障房”，支持增加混合產業用地供給，建立工業用地全周期管理制度。大力推進批而未供和閑置土地處置。
加大產業用地保障力度。全面科學劃定工業產業區塊。探索采取收回、統一征收、引導企業協議轉讓、“三舊”改造等多種方式整理產業用地，拓寬產業用地供給渠道。爭取國家、省支持重大產業項目用地指標，安排符合條件的先進制造業項目申請預支使用省級建設用地指標。實施村級工業園(村鎮工業集聚區)升級改造，推進存量工業用地盤活利用。落實工業產業區塊，保障產業發展空間，平衡城市發展近期目標和長期發展。
加快推進自然資源綠色開發利用
《措施》提出，重點開展廣州市全民所有土地資源資產清查、儲備土地資產清查工作，配合探索構建國家級、省級全民所有自然資源資產清查價格體系。
編制《廣州市礦產資源總體規劃(2021—2025年)》，優化礦產資源勘查開發與保護格局。持續加強對綠色礦山建設的引導、監管，強化生態修復。組織推進采礦權公開出讓工作，提高礦源砂石供應能力。強化國有森林資源資產使用管理，探索和研究生態產品價值實現機制，推進森林生態旅游、森林康養、自然教育等新興業態發展。
探索自然資源與生態產品價值顯化與實現機制。開展海鷗島紅樹林生態修復項目，探索利用市場化方式推進礦山生態修復，推進森林海試點項目引入社會資金統籌開發和整治。
強化推進城市更新和鄉村建設行動
《措施》提出開工改造老舊小區82個。協同推進歷史文化保護和城市更新，合理利用歷史建筑、文物建筑和傳統風貌建筑。保障住房用地需求。加大廣州市住宅用地供應規模。進一步加大共有產權住房建設力度，大力發展保障性租賃住房。
穩慎推進全域土地綜合整治。按照國家、省的部署，規范有序推進從化區全域土地綜合整治試點工作，整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局。
保障和規范農村一二三產業融合發展用地。合理確定村莊布局，推進村莊規劃優化提升試點工作，積極盤活農村存量建設用地，保障村莊發展合理用地需求。優先保障鄉村振興項目用地指標。積極配合省制定出臺農村宅基地管理的規章。
深入推進自然資源確權登記
《措施》提出，推進各區“房地一體”農村不動產確權登記工作。推進自然資源統一確權登記試點工作，為開展全市域自然資源統一確權登記奠定基礎。深入推進“一網通辦”。推廣應用電子簽章、電子證照，升級不動產登記“一網通辦”平臺，逐步推行企業和個人不動產登記業務網上辦理。試點開展國有土地使用權轉移預告登記。按“先投入后轉讓”的原則，允許未完成投資總額25%的國有土地建設用地使用權，在簽訂轉讓協議后，先行辦理轉移預告登記，待開發投資總額達到法定要求，再辦理不動產轉移登記。
(廣州日報全媒體記者 何濤、申卉)
