當(dāng)前，全國(guó)耕地基本實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，全國(guó)中等質(zhì)量耕地占比八成以上，但耕地保護(hù)仍面臨諸多老困難和新問題。其中，保護(hù)耕地資源和保障城市發(fā)展的矛盾突出，部分地方為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放松了對(duì)耕地的保護(hù)，以租代征、未批先建等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。必須落實(shí)好藏糧于地戰(zhàn)略，嚴(yán)格制止耕地“非農(nóng)化”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。這啟示我們，耕地不是任人覬覦的“唐僧肉”，而是全國(guó)人民的“大熊貓”，要給耕地保護(hù)增加“護(hù)身符”，給非法占用耕地戴上“緊箍咒”。
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，但一些地方依然存在違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的情況。其中，有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，有的在鐵路、道路、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶，有的大規(guī)模挖湖造景，還有的通過調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批，存在批少占多、批甲占乙等情況。這些情況都對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅，也正是此次《通知》要重點(diǎn)解決的問題所在。
從總體看，當(dāng)前全國(guó)耕地基本實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，全國(guó)中等質(zhì)量耕地占比八成以上，但耕地保護(hù)仍面臨諸多老困難和新問題。其中，保護(hù)耕地資源和保障城市發(fā)展的矛盾突出，部分地方為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放松了對(duì)耕地的保護(hù)，以租代征、未批先建等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。耕地本是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，但在一些人眼里卻成了“唐僧肉”，一旦工業(yè)、商業(yè)、住宅用地不夠了，就打耕地的主意。一旦道路綠化、城市造景有需要，就打改變耕地用途的算盤。
新冠肺炎疫情的發(fā)生，更使穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全比任何時(shí)候都顯得更加迫切。我國(guó)人均耕地占有量超小，糧食需求量超大，這“一小一大”是我國(guó)的基本農(nóng)情糧情，不可能在短時(shí)期內(nèi)改變。近些年，我國(guó)糧食連年豐收，供應(yīng)充足，為改革發(fā)展大局起到了“壓艙石”作用。然而，糧食生產(chǎn)依然是緊平衡，面臨持續(xù)的水土資源壓力，農(nóng)田建設(shè)任務(wù)依然艱巨，耕地基礎(chǔ)地力依然偏低。“萬物土中生、有土才有糧”，必須落實(shí)好藏糧于地戰(zhàn)略，嚴(yán)格制止耕地“非農(nóng)化”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”。
要建好約束機(jī)制，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。今后，要強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施和特殊保護(hù)制度，建立違法違規(guī)占用耕地有獎(jiǎng)舉報(bào)制度;健全耕地監(jiān)管機(jī)制，城市建設(shè)不得侵占永久基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種名目違法圈占農(nóng)地;用好糧食安全責(zé)任制考核等監(jiān)督管理手段，推動(dòng)建立耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度;加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度;建立完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，采取鼓勵(lì)與限制相結(jié)合的辦法提高土地利用集約化水平。
要建好激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)用地主體的管護(hù)積極性。加強(qiáng)耕地保護(hù)與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸擔(dān)保等方面的政策銜接，吸引社會(huì)資本和新型主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。例如，浙江省實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照每年每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集體和農(nóng)戶給予補(bǔ)償，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、地力培育等，補(bǔ)助資金數(shù)額與農(nóng)田保護(hù)情況掛鉤。這使農(nóng)村集體和農(nóng)戶能夠從保護(hù)永久基本農(nóng)田中獲得穩(wěn)定收益。在一些地方，永久基本農(nóng)田地頭都豎有一塊標(biāo)識(shí)牌，上面刻著“田長(zhǎng)”的名字和舉報(bào)方式，這樣也有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)田的積極性。
關(guān)鍵詞： 耕地
