自2019年8月山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區和上海自貿試驗區臨港新片區(以下簡稱“上海臨港新片區”)設立運行以來，已經一年過去了。自貿區制度創新、差別化探索等工作取得了怎樣的成績?9月2日，商務部召開專題新聞發布會，相關負責人介紹，截至目前，總體方案確定的713項改革試點任務平均實施率接近80%，初步實現了設立目標。未來，還將賦予自貿區更多改革開放自主權，實行更高水平開放。

實際利用外資131.1億元

今年以來，疫情對我國貿易發展造成了一定程度的沖擊。在此背景下，自貿區的穩外資能力無疑被寄予厚望。在發布會上，商務部自貿區港司司長唐文弘介紹，今年1-7月，6個自貿試驗區和上海臨港新片區實際利用外資131.1億元人民幣，外貿進出口6607.6億元人民幣，分別占所在省市的5.8%和10.8%，為穩外貿穩外資發揮了積極作用。

解決企業融資難、用工難、履約難，加快產業聚集和推動開放型經濟發展，6個自貿試驗區和上海臨港新片區在這些方面做了諸多工作。

以山東自貿區為例，在做好疫情防控的前提下，青島片區實施了青島口岸部分國家外國人144小時過境免簽政策;煙臺片區組建涉外人員服務專班，推出日韓企業國際包機，幫助20多家企業300多名外籍員工返崗。此外，黑龍江自貿區黑河片區則發揮對俄合作優勢，協助中醫藥進出口企業復工復產，通過跨境電商海外倉等助力企業防疫物資進出口。

為了支持企業融資便利化，江蘇自貿區推出了“關助融”，由金融機構結合海關信用信息和企業征信數據實施授信評價，給予相應信貸額度，審批及授信一般可在20個工作日內完成，且貸款利率低于同類產品。河北也累計出臺了33條專門支持政策措施，推動相關銀行向自貿試驗區內39家企業提供7億元的授信額度。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受北京商報記者采訪時表示，自貿區產業相對集中，產業鏈相對完整，有它的集成優勢，發展規模經濟。這是自貿區應對疫情的優勢之一。

據了解，上海臨港新片區加快布局前沿科技產業鏈，已落地集成電路企業40余家，落地生物醫藥企業總投資額超過100億元，目前正積極對接重點產業項目，加快大飛機總裝、服務、保障的產業鏈企業聚集。

此外，江蘇自貿區充分發揮生物醫藥產業優勢，圍繞生物醫藥領域的人才流動互認、產品通關進口、產業鏈協同配套等集中開展創新，不斷破解制約生物醫藥產業發展的難點、堵點，聚集了一批重大科技創新機構和一流生物醫藥企業。

下放省級管理權限約1200項

制度創新是自貿區設立的重要任務之一。在一年的探索中，各地自貿區也交上了自己的成績單。“地方從‘要我改’轉變為‘我要改’，主動抓改革抓發展的意識和開放創新的緊迫感、使命感切實增強，營商環境不斷優化。7省區市已累計向自貿試驗區下放省級管理權限約1200項。”唐文弘介紹。

“前幾批自貿區的探索的確取得了很大的成績，在這個基礎上去探索制度創新的難度越來越大。壓縮通關時間、多證合一、取消審批環節、改變監管模式，以前嘗試很多。但這次我看到有很多亮點。”白明告訴北京商報記者。例如上海臨港新片區投資自由、貿易自由、資金自由等規定，減掉一些不必要的環節，實事求是，有含金量。

“增設新片區不是簡單的上海自貿試驗區擴區，也不是簡單的原有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”上海市發展改革委副主任、上海自由貿易試驗區推進工作領導小組辦公室副主任朱民說。

他介紹，上海市結合地方事權事項，形成78項工作任務清單，已經落實45項，另有22項形成具體方案。截至目前，國家和上海市累計制定發布各類政策107個，形成典型創新案例32個，差異化探索的廣度、深度和力度不斷加大。同樣，河北自貿區也推出了面向全省推廣的首批16項制度創新典型案例。

唐文弘表示，商務部將繼續推進高質量建設自貿試驗區，推動賦予自貿試驗區更大改革開放自主權，形成更多針對性強、實效性強、集成性強的制度創新成果，推動更深層次改革，實行更高水平開放。

“當前，改革已步入深水區，賦予自貿區更大改革開放自主權，有助于加大制度創新集成，在地方層面統籌解決制度創新碎片化問題，打通各部門制度銜接的斷點和空白點，打破制度梗阻，提升制度創新的整體性、系統性和有效性。”商務部研究院副研究員龐超然告訴北京商報記者，“同時，有助于探索更高水平對外開放，圍繞地方經濟發展面臨的實際問題和企業的切實需求，出臺切實可行的政策方案，更好地發揮政策效果。”

助推沿邊跨境貿易開放

在白明看來，過去的自貿區建設更多地強調可復制可推廣，而目前的自貿區則更多傾向于高水平創新，強調特色。“初期自貿區在提高對外開放水平的時候有很多共性的東西，是規定必須做到位的。如今，因為發展到一定水平，用一把尺子可能量不出來自貿區的含金量了，那么更多地要看有特色的一面。”

正如唐文弘介紹的，各地圍繞戰略定位，充分利用區位優勢和資源稟賦優勢，開展差別化探索。比如江蘇自貿區著力打造開放型經濟先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區，河北自貿區則深度服務京津冀協同發展重大國家戰略等。

沿邊省份在這批自貿區中更充分挖掘了自身優勢，在差異化探索方面讓人眼前一亮。廣西自貿區主要深化面向東盟合作、創新邊境經濟發展，如大力推進與新加坡、馬來西亞等東盟國家AEO(經認證的經營者)互認。云南自貿區突出“沿邊”和“跨境”特色，提升沿邊地區開放開發水平。推出“跨境電商+邊民互市”創新模式，提升邊民互市結算效率，推動對越出口增長。而作為中國最北端的自貿區，黑龍江自貿區則主要打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。

不過，同樣可以看到，目前這些自貿區的基礎是參差不齊的。白明表示，“黑龍江、云南、廣西是中西部地區、沿邊地區，發展自貿區必須有載體，這些地方的載體厚度不夠，家底不夠厚，在白手起家的基礎上，產業、人才、資金相對不夠。但江蘇自貿區是中國高端制造業的中心，山東自貿區與韓國聯系緊密，是有它們的強項的”。

對于自貿區發展，龐超然則建議，當前在貿易投資開放方面，創新著力點逐步從邊境上向邊境內政策轉移，更好推動國際規則國內化發展;在金融開放方面，應努力在風險可控前提下，穩步推進資本項目開放，為實體經濟發展提供支持。

關鍵詞： 自貿區